兵团住房城乡建设局 生态环境局 发展改革委 水利局关于印发兵团深入打好城市黑臭水体治理攻坚战实施方案的通知

兵建发〔2022〕34号

各师市住房和城乡建设局、城市管理局（城市管理行政执法局）、生态环境局、发展改革委、水利局：

《兵团深入打好城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》已经兵团同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 兵团住房城乡建设局                     兵团生态环境局

 兵团发展改革委                                         兵团水利局

                                              2022年6月6日

兵团深入打好城市黑臭水体治理

攻坚战实施方案

为贯彻落实《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚的意见》，持续推进兵团城市黑臭水体治理和水污染防治工作，加快改善城市水环境质量，根据住房和城乡建设部、生态环境部、国家发展改革委、水利部联合印发的《深入打好城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》要求，结合兵团实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、兵团党委七届历次全会精神，第三次新疆工作座谈会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，把更好满足人民日益增长的美好生活需要作为出发点和落脚点，紧密围绕深入打好污染防治攻坚战的总体要求，坚持系统治理、精准施策、多元共治，落实兵团负总责、师市实施、多方参与的城市黑臭水体治理机制，全面开展兵团城市黑臭水体治理和水污染防治工作。

已经完成治理、实现水体不黑不臭的城市，要巩固城市黑臭水体治理成效，建立防止返黑返臭的长效机制。2022年6月底前，完成兵团所辖城市建成区（含五师博乐城区、九师拟设白杨市城区、十二师驻乌鲁木齐城区、十三师大营房城区，以及各师市管理的位于地方城市建成区的开发区、新区，喀什和霍尔果斯经济开发区兵团分区，下同）黑臭水体排查，8月底前制定城市黑臭水体治理和水污染防治工作方案。到2022年底，城市建立全覆盖的黑臭水体监管监测体系、可能产生黑臭水体的隐患排查及长期坚持整改的措施清单，确保不产生黑臭水体；到2025年，城市水环境得到明显提升。

  二、持续开展城市黑臭水体排查

（一）全面开展黑臭水体排查。2023年起，各师市每年6月底前要组织开展建成区黑臭水体全面排查工作，明确水体黑臭的成因、主要污染来源，确定主责部门，形成排查报告。经排查确认建成区没有黑臭水体的师市，应对是否存在形成黑臭水体的风险点进行分析，形成风险分析报告。排查报告和风险分析报告及时上报兵团住建局、生态环境局及对口主责部门。（兵团住房和城乡建设局牵头，兵团自然资源局、生态环境局、农业农村局参与，各师市具体实施。完成时限：每年7月5日前上报报告）

（二）科学制定黑臭水体整治和水污染防治方案。各师市要对排查出的黑臭水体参照《城市黑臭水体整治工作指南》（建城〔2015〕130号）逐一科学制定系统化整治方案，建成区没有黑臭水体的城市要从流域统筹治理、源头污染治理、城区水系治理、健全长效机制、强化监督检查等方面制定建成区水污染防治方案，并报兵团住房和城乡建设、生态环境部门及对口主责部门。对于影响范围广、治理难度大的黑臭水体系统化整治方案制定工作，兵团各相关部门要加强指导。（兵团住房和城乡建设局牵头，兵团发展改革委、自然资源局、生态环境局、水利局、农业农村局参与，各师市具体实施。完成时限：8月31日前制定完成系统化整治方案或水污染防治方案）

三、强化流域统筹防治

（三）加强建成区黑臭水体和流域水环境协同防治。统筹协调上下游、左右岸、干支流、城市和乡村的综合防治。对影响或可能影响城市建成区水质的建成区外上游、支流的水体，纳入流域防治工作同步推进。根据河湖干支流、湖泊和水库的水环境、水资源、水生态情况，开展精细化防治工作，提高防治的系统性、针对性和有效性，完善流域综合防治体系、提升流域综合防治能力和水平。（兵团发展改革委、生态环境局、住房和城乡建设局、水利局、农业农村局按职责分工负责，各师市具体实施。）

（四）加强岸线管理。对具备改造条件的河湖岸线因地制宜进行生态化改造，统筹好岸线内外污水垃圾收集处理工作，及时对水体及河岸垃圾、漂浮物等进行清捞、清理，并妥善处理处置。明确收集（打捞）转运工作责任部门，建立相关工作台账。（兵团自然资源局、生态环境局、住房和城乡建设局、水利局、农业农村局按职责分工负责，各师市具体实施）依法依规清理整治河道管理范围内违法违规建筑，加强排查调查，建立问题台账，逐个明确责任主体和整改时限，确保按时完成清理整治。（兵团水利局牵头，兵团自然资源局、住房和城乡建设局参与，各师市具体实施。完成时限：2022年6月底前完成违法违规建筑物排查调查，2022年底前完成清理整治）。加强对沿河排污单位的管理，生态环境部门会同城市排水（城管）等部门建立常态化联合执法机制，按照“有口皆查、应查尽查”要求，组织开展深入排查，摸清掌握各类排污口的分布及数量、污水排放特征及去向、排污单位基本情况等信息，加大对沿河排污单位的管理力度。（兵团生态环境局、住房和城乡建设局按职责分工负责，各师市具体实施）

四、持续推进源头污染防治

（五）抓好城市生活污水污泥收集处理。推进城镇污水管网全覆盖，补齐城镇生活污水收集管网短板，消除污水收集管网空白区，结合城镇老旧小区改造和市政道路改造，推动支线管网和出户管的连接建设，加快老旧污水管网改造和破损修复。在开展溯源排查的基础上，科学实施沿河沿湖旱天直排生活污水截污管道建设。公共建筑及企事业单位建筑用地红线内管网混错接等排查和改造，由设施权属单位及其主管部门（单位）或者管理单位等负责完成。到2025年，城市生活污水集中收集率力争达到70%以上。加快推进污泥无害化处置和资源化利用。重点推动市政污泥处置与垃圾焚烧等有效衔接，提升协同处置效果。鼓励采用厌氧消化、好氧发酵等方式处理污泥。（兵团发展改革委、住房和城乡建设局按职责分工负责，各师市具体实施）

现有污水处理厂进水生化需氧量（BOD）浓度低于100毫克/升的城市，围绕服务片区管网开展“一厂一策”系统化整治，明确管网排查改造、清污分流、工业废水和工程疏干排水清退、溯源执法等措施，不应盲目提高污水处理厂出水标准、新扩建污水处理厂。到2025年，进水BOD浓度高于100毫克/升的城市生活污水处理厂规模占比达90%以上。结合城市组团式发展，采用分布与集中相结合的方式，补齐污水处理设施缺口。（兵团住房和城乡建设局、生态环境局、发展改革委牵头，各师市具体实施）

有条件的师市在完成片区管网排查修复改造的前提下，采取增设调蓄设施、快速净化设施等措施，降低合流制管网雨季溢流污染，减少雨季污染物入河湖量。（兵团发展改革委、住房和城乡建设局按职责分工负责，各师市具体实施）

（六）强化工业企业污染控制。支持工业企业加强节水技术改造，开展水效对标达标，提升废水循环利用水平。（兵团工业和信息化局牵头，兵团科技局参与，各师市具体实施）引导和支持优势企业牵头、产学研联合实施污染控制方面的兵团科技计划项目，鼓励企业自主开展相关技术研发和科技成果转化。（兵团科技局牵头，各师市具体实施）工业企业排水水质要符合国家或地方相关排放标准规定。工业集聚区要按规定配套建成工业污水集中处理设施并稳定运行，达到相应排放标准后方可排放。（兵团生态环境局牵头，各师市具体实施）

新建冶金、电镀、化工、印染、原料药制造（有工业废水处理资质且出水达到国家标准的原料药制造企业除外）等工业企业排放的含重金属或难以生化降解废水以及有关工业企业排放的高盐废水，不得排入市政污水收集处理设施。要定期组织对进入市政污水管网的工业企业进行排查，组织有关部门和单位开展评估，经评估认定污染物不能被城镇污水处理厂有效处理或可能影响城镇污水处理厂出水稳定达标的，限期退出；经评估可继续接入污水管网的，工业企业应当依法取得排污许可。工业企业排污许可内容、污水接入市政污水管网的位置、排水方式、主要排放污染物类型等信息及时向社会公示，接受公众、污水处理厂运行维护单位和相关部门监督。（兵团发展改革委、生态环境局、住房和城乡建设局按职责分工负责，各师市具体实施）

（七）加强农业农村污染控制。对直接影响城市建成区黑臭水体治理和水污染防治成效的城乡结合部等区域，全面开展农业农村污染排查整治，改善城市水体来水水质。加强对城乡结合部设有污水排放口的规模化畜禽养殖场的排污监管，严格落实排污许可证制度，持证排污、按证排污。用好畜禽粪污资源化利用整县推进项目及其他项目资金，加大粪污处理设施设备配套提升的支持力度，组织开展技术服务，指导规模化畜禽养殖场强化养殖粪污治理和资源化利用。加强对城乡结合部水产养殖场废水排放监管，加大集中连片水产养殖池塘标准化建设，重点支持排水设施升级改造、生态沟渠和生态池塘建设、购置曝气增氧及水质监测等设施设备，对水产养殖尾水集中收集和处理，水质达标后在养殖区内循环使用或排放。严格做好“农家乐”、种植采摘园等范围内的生活及农产品产生污水及垃圾治理。持续开展以‘五清三化一改’为重点的连队清洁行动，清理连队生活垃圾、塘沟。（兵团生态环境局、住房和城乡建设局、农业农村局按职责分工负责，各师市具体实施）

五、系统开展水系防治

（八）科学开展内源治理。科学实施清淤疏浚。调查底泥污染状况，明确底泥污染类型，合理评估内源污染，制定污染底泥治理方案。鼓励通过生态治理的方式推进污染底泥治理。实施清淤疏浚的，要在污染底泥评估的基础上，妥善处理处置。经鉴定为危险废物的底泥，应交由有资质的单位进行处置。严格落实底泥转运全流程记录制度，不得造成环境二次污染，严禁底泥随意堆放倾倒。（兵团发展改革委、生态环境局、水利局、农业农村局按职分工负责，各师市具体实施）

（九）加强水体生态修复。减少对城市自然河道的渠化硬化，恢复和增强河湖水系自净功能，为城市内涝防治提供蓄水空间。不得以填埋或加盖等方式代替水体治理。河渠加盖形成的暗涵，有条件的应恢复自然水系功能。在具备条件的人工湿地、河湖两岸实施绿化美化工程，打造生态清洁流域，营造岸绿景美的生态景观和安全、舒适的亲水空间。（兵团发展改革委、生态环境局、住房和城乡建设局、水利局、林草局按职责分工负责，各师市具体实施）

统筹生活、生态、生产用水，合理确定重点河湖生态流量保障目标，落实生态流量保障措施，保障河湖基本生态用水需求。（兵团水利局牵头，各师市具体实施）严控以恢复水动力为由的各类调水冲污行为，防止河湖水通过雨水排放口倒灌进入城市排水系统。（兵团住房和城乡建设局、水利局按职责分工负责，各师市具体实施）鼓励将城市污水处理厂处理达到标准的再生水用于河道补水。（兵团发展改革委、生态环境局、住房和城乡建设局、水利局按职责分工负责，各师市具体实施）

六、建立健全长效机制

（十）加强设施运行维护。杜绝污水垃圾直接排入雨水管网。定期对管网进行巡查养护，强化汛前管网的清疏管养工作，对易淤积地段要重点清理，避免满管、带压运行。推广实施“厂—网”一体化专业化运行维护，保障污水收集处理设施系统性和完整性。鼓励有条件的国有企业建立排水管网专业养护企业，对管网等污水收集处理设施统一运营维护。鼓励有条件的师市在明晰责权和费用分担机制的基础上将排水管网养护工作延伸到居民社区内部。（兵团发展改革委、生态环境局、住房和城乡建设局、水利局、国资委按职责分工负责，各师市具体实施）

（十一）严格排污许可、排水许可管理。排放污水的工业企业应依法申领排污许可证或纳入排污登记，并严格持证排污、按证排污。全面落实企业治污责任，加强证后监管和处罚。（兵团生态环境局牵头，各师市具体实施）到2025年，对城市河湖沿线的餐饮、洗车、洗涤等排水户的排水许可核发管理实现全覆盖，城市重点排水户排水许可证应发尽发。（兵团住房和城乡建设局牵头，各师市具体实施）开展城市河湖沿岸排污口排查整治。强化城市建成区排污单位污水排放管理，举一反三，加大对城镇（园区）污水处理设施、向污水处理厂排放污水的企事业单位污水处理设施、城市建成区特别是城市河湖沿岸工业生产、餐饮、洗车、洗涤等排污单位的监督管理，严控违法排放、通过雨水管网直排入河。严厉查处超标排放、偷排偷放、不正常使用污水处理设施等环境违法行为。对污水未经处理直接排放或不达标排放导致水体黑臭的相关单位和工业集聚区加大现场执法检查力度和处罚力度，依法披露相关环境信息。（兵团生态环境局、住房和城乡建设局按职责分工负责，各师市具体实施）

七、强化监督检查

（十二）定期开展水质监测。对已完成治理的黑臭水体要开展透明度、溶解氧（DO）、氨氮（NH3-N）指标监测，持续跟踪水体水质变化情况。每年第二、三季度各监测一次，有条件的地方可以增加监测频次。加强汛期污染强度管控，因地制宜开展汛期污染强度监测分析。各师市生态环境、住房和城乡建设部门应于监测次季度首月5日前，向兵团生态环境局、住房和城乡建设局报告上一季度监测数据。兵团生态环境、住房和城乡建设局于监测次季度首月10日前，向国家生态环境部、住房和城乡建设部报告上一季度监测数据。（兵团生态环境局牵头，住房和城乡建设局参与，各师市具体实施）

（十三）实施城市黑臭水体整治环境保护行动。兵团有关部门将组织开展城市黑臭水体整治环境保护行动，排查治理过程中的突出问题，建立问题清单，督促相关城市按期整改到位，并对整改情况进行抽查复核。各师市要做好自查和落实整改工作。黑臭水体整治不力问题纳入兵团生态环境保护督察范畴。（兵团生态环境局、住房和城乡建设局负责，各师市具体实施）

八、完善保障措施

（十四）加强组织领导。各师市是城市黑臭水体治理和水污染防治的责任主体，要组织开展黑臭水体排查整治，治理完成的水体要加快健全防止水体返黑返臭长效机制，没有黑臭水体的城市要建立健全防止水体变黑变臭长效机制，及时开展评估。各师市有关部门要按照本方案要求将防治任务分解，明确各部门职责分工和时间进度，每季度向社会公开黑臭水体治理进展情况，同时在每季度最后一个月的25日前报送兵团住房和城乡建设局、生态环境局。每年12月15日前向兵团住房和城乡建设局、生态环境局报送年度城市黑臭水体治理情况报告。（兵团住房和城乡建设局、生态环境局负责，各师市具体实施）

（十五）充分发挥河湖长制作用。各师市要充分发挥河长制湖长制作用，落实河湖长和相关部门责任，河湖长名单有变更的，要及时公布更新。各师市河长办要依法清理整治河道管理范围内污水垃圾，结合常态化规范化“清四乱”工作，不断加强督察暗访，建立问题台账，明确责任主体和完成时限，做到“四乱”问题动态清零。各师市河长办要切实履行职责，加强统筹谋划，协调解决重大问题，积极联合相关部门加强对建成区河流（段）巡查检查，及时发现问题，协调相关部门共同开展问题整治。（兵团水利局牵头，兵团住房和城乡建设局、生态环境局参与，各师市具体实施）

（十六）严格责任追究。落实领导干部生态文明建设责任制，对在城市黑臭水体治理和水污染防治工作中责任不落实、推诿扯皮、未完成工作任务的，依纪依法严格问责、终身追责。每条水体的主责部门，要督促各参与部门积极作为、主动承担分配任务。推动将城市黑臭水体治理和水污染防治工作情况纳入污染防治攻坚战成效考核，做好考核结果应用。（兵团住房和城乡建设局、生态环境局牵头，兵团党委组织部、兵团水利局参与，各师市具体实施）

（十七）加大资金保障。加大对城市黑臭水体治理和水污染防治支持力度，结合师市实际，创新资金投入方式，引导社会资本加大投入，加强“十四五”期间兵团污染治理和节能减碳专项项目储备及调度管理工作，推进项目前期手续，成熟一批建设一批，积极争取国家政策资金支持建设城市生活污水收集处理、污泥处理设施及管网等项目。（兵团发展改革委、生态环境局、住房和城乡建设局、水利局、农业农村局、地方金融管理局、人民银行乌鲁木齐中心支行按职责分工负责，各师市具体实施）各师市要依法建立污水处理收费标准动态调整机制，鼓励师市以污水处理厂进水污染物浓度、污染物削减量和污泥处理处置量等支付运营服务费。在严格审慎合规授信的前提下，鼓励金融机构为市场化运作的城市黑臭水体治理和水污染防治项目提供信贷支持。（兵团发展改革委、财政局、生态环境局、住房和城乡建设局、地方金融管理局、人民银行乌鲁木齐中心支行按职责分工负责，各师市具体实施）

（十八）优化审批流程。各师市要按照推进深化兵团“放管服”改革、优化营商环境相关要求，深化投资项目审批制度改革和工程建设项目审批制度改革，优化审批流程，精简审批环节，完善审批体系，加快推进项目投资许可、规划选址、用地审批、环评审批等前期工作，尽量缩短评估周期和审核周期，严格实行限时办结制度，加大对城市黑臭水体治理和水污染防治项目支持和推进力度。（兵团发展改革委、自然资源局、生态环境局、住房和城乡建设局按职责分工负责，各师市具体实施）

（十九）鼓励公众参与。兵团相关部门和各师市要做好城市黑臭水体治理和水污染防治信息发布、宣传报道、舆情引导等工作，建立健全多级联动的群众监督举报机制。采取喜闻乐见的宣传方式，充分发挥新媒体作用，面向广大群众开展形式多样的宣传工作。（兵团住房和城乡建设局、生态环境局按职责分工负责，各师市具体实施）