为进一步加强行政执法机关内部监督制约，提高依法行政水平，推动执法责任制落实，确保严格规范公正文明执法，近日，兵团住建局转发《住房和城乡建设部办公厅关于印发住房和城乡建设系统行政处罚案卷评查工作指南的通知》，在兵团住建系统部署行政处罚案卷评查工作。

一是提高认识，加强组织领导。要求兵团住建、城管系统各相关部门要提高认识、转变观念，切实增强责任感和紧迫感，加强对行政处罚案卷评查工作的领导，落实“一把手”责任制，明确分管负责人和具体承办人，将行政处罚案卷评查作为全面推进依法行政的一项重要工作抓实抓细。

二是加强培训，提高执法水平。要求兵团住建、城管系统各相关部门要加强业务培训，组织单位法制机构、执法机构负责人和一线执法人员，深入学习住建部关于行政执法案卷评查工作的有关要求和《通知》案卷评查标准，进一步提高行政执法人员对法律、法规和规章的学习理解能力，以及行政违法行为的调查取证和分析判断能力、对行政处罚文书的制作运用能力等，确保行政处罚行为合法、规范。要根据本师市特点和工作实际，对标对表找差距，主动学习和借鉴其他地方在创新执法方式、强化执法监督和提升执法规范化、专业化水平方面的好做法、新举措，加强研究、抓好落实，以案卷评查为契机，推动兵团住建、城管系统执法水平再上新台阶。

三是坚持问题导向，规范处罚行为。要求兵团住建、城管系统各相关部门要坚持问题导向，严格按照法律、法规、规章规定的行政处罚程序开展工作。案卷评查中，主要看行政执法主体是否合法；事实认定及证据固定情况；处罚程序是否规范；法律依据是否准确；自由裁量权行使是否适当；行政处罚文书的格式、送达、归档是否规范；行政处罚决定落实是否到位；行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等行政执法制度是否健全，落实是否到位。要认真做好行政处罚案卷的立卷和归档工作，纸质案卷做到一案一卷，文书材料要完整，卷宗纸张规格要统一，电子案卷归档应按照国家有关标准和要求进行归档。

四是强化执法监督，严格责任追究。要求兵团住建、城管系统各相关部门在行政执法案卷自查工作中，一定要实事求是，把原始卷宗归档装订成册编号，坚决杜绝作出行政处罚决定后再补充相关证据材料等弄虚作假的问题发生。要以行政处罚案卷评查为切入点，认真对照评查标准，针对案卷存在的问题，查找原因、总结教训，切实落实整改措施，避免问题再次发生。要依照法定权限和程序行使权力，注重从源头上预防和减少行政不作为、乱作为现象的发生；要加强个案监督，纠正违法执法和行政不作为；要健全权力制约和监督体系，真正做到“有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究”。