关于印发蔡启明同志在兵团住建系统“奋战一百天 确保完成全年目标任务”电视 电话会议上讲话的通知

发布时间:18年10月12日 信息来源:住建局 编辑:质量安全监管处
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作者:质量安全监管处

各师建设局、八师住房和城乡建设局:

2018年9月28日,兵团住建系统召开了“奋战一百天 确保完成全年目标任务”的电视电话会议。现将蔡启明同志在本次会议上的讲话等会议材料印发给你们。请结合本师实际,制定有力措施,狠抓贯彻落实,扎实推进各项工作,奋战一百天,确保完成各项住建工作任务。

附件:1.蔡启明同志在兵团住建系统“奋战一百天 确保完成全年目标任务”电视电话会上的讲话

    2.郭勇同志关于贯彻落实会议精神的讲话

    3.丁树臣同志关于1-8月份各项住建工作完成情况的通报

兵团住房和城乡建设局        

2018年9月29日          

附件1

在兵团住建系统“奋战一百天 确保完成

全年目标任务”电视电话会议上的

讲           话

兵团住房和城乡建设局党组书记、局长 蔡启明

(2018年9月28日)

同志们:

刚才,丁树臣副局长通报了1-8月份兵团住建工作主要任务完成情况,一师、四师等4个师做了表态发言,讲的都非常好。请大家互相学习、互相借鉴,结合本师实际,按照兵团党委、兵团关于“奋战一百天,确保完成全年目标任务”的要求,全力冲刺,决胜四季度,确保完成全年各项住建工作目标任务,为兵团经济社会发展,为实现总目标做贡献。下面,我讲几点意见:

一、 提高站位,统一认识

今年以来,无论是建筑企业还是住建部门都受到前所未有的挑战。从企业层面来看,固定资产投资大幅下降,自治区、兵团固定资产投资同比分别下降45.8%、46.6%,招商引资落地项目数量急剧减少,导致房屋建筑、交通、水利、市政基础设施等建设工程项目开、复工数量大幅下降;应收账款回笼难度加大;企业生产经营面临极大困难,由此暴露出来的各种问题,不是今年才有的,而是多年来积累的企业体制机制上存在的经营管理模式落后,外向度低,竞争能力差等深层次问题。困难是胜利之基。因此,越是在最困难的情况下,越是要眼睛向内,找主观原因,苦练内功,战胜困难,做“狼群”中最有市场竞争力的那头“狼”,既要采取有力措施,解决当前的问题,又要放眼长远,为今后发展打下良好基础;而不能怨天尤人,颓废萎靡,不主动努力。从管理部门层面看,今年政府面临防范金融风险和严控债务的双重压力,对政府效能提出了严厉挑战和检验,办事效能是不是最高的,成本是不是最低的,服务是不是最好的,都需要进一步改善和提高。今年1-8月份,全兵团建筑业完成产值343亿元,与去年同期相比下降42.1%,形势十分严峻,任务十分艰巨。

各师要高度重视建筑业对兵团经济发展的重要作用,要充分认识到建筑业健康发展的重要性,建筑业作为兵团的支柱产业,多年来一直保持占兵团经济总量的12%以上,建筑业平稳健康发展,是兵团经济持续健康发展,全面建成小康社会的重要支撑;也对兵团经济发展有着举足轻重的作用。兵团各级住建部门党组要强化“四个意识”,站在贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略和对兵团定位要求的高度,不折不扣把党中央和自治区党委、兵团党委关于经济工作的各项决策部署落到实处,认真分析研究建筑业经济形势和推动建筑业发展的重要问题、重要改革、重要事项。各级住城部门主要领导作为建筑业发展的第一责任人,要进一步明确“不追求GDP,不是不要GDP”的认识,充分发挥好“关键少数”的头雁作用。要充分利用有限施工期,合理调配施工人员、物资、设备,在保障工程质量和施工安全的前提下,加快施工进度,提高施工产值,确保建筑业企稳回升,尽最大努力完成全年目标任务。

二、 强化信心,攻坚克难

虽然当前经济下行压力持续加大,形势十分严峻,但是也要看到面临的重大机遇和有利条件。首先,兵团主要领导孙政委、彭司令和张勇副司令员对住建工作高度重视,多次对住建工作和建筑业运行情况做出批示,特别是在前几天兵团动员会上,彭家瑞司令员又专门重点要求建筑业要勇于攻坚克难,开拓进取,奋战一百天,确保建筑业企稳回升。其次,在面临多年不遇的困难下,兵团住建系统上下齐心,积极努力,认真贯彻兵团党委各项经济工作部署,真抓实干,主动作为。建筑市场整顿力度不断加大,市场持续规范。建设领域“放管服”工作全面推进,建设工程项目前期手续办理时间大幅缩短。建筑业改革步伐加快。建筑企业迎难而上,奋力开拓外部市场。第三,兵团已经允许类平台公司在不扩大建设规模和不违规增加政府性债务的前提下,按照市场化原则和规范化要求,与金融机构协调继续融资,避免“半拉子”和烂尾工程,一大批工程即将复工建设。第四,党中央、国务院针对新疆和兵团在内的西北地区、一带一路沿线地区、出台了一系列含金量高的支持政策,一大批涉及民生、基础设施、重大项目等方面的建设项目将陆续开工建设。这些都将为建筑业的发展带来良好机遇。

兵团住建系统各级各单位都要按照兵团党委、兵团的决策部署,履职担当,攻坚克难,以优良的作风展现新作为,既当好指挥员,又当好战斗员,要深入一线研究问题、创新方法、破解难题,对认准的目标,定下的工作,承担的任务,一定要盯紧靠实、咬住不放、主动作为。要始终牢记“作风不实是我们最大的敌人”,坚持不懈改作风转作风,坚决纠正庸政、懒政、怠政的行为,以只争朝夕的劲头和改革创新精神,抓好落实。

三、 奋力拼搏,开拓市场

兵团住建系统要坚持“立足疆内、拓展疆外、延伸海外”的战略,鼓励骨干建筑企业在立足本师本地区现有市场的基础上,努力走出去,大力拓展外部建筑市场。

(一)发挥龙头带动作用,努力开拓外部市场。兵团建工集团、一师塔建、七师北方、八师天筑等骨干企业要充分发挥龙头带动作用,利用资质等级高、产业门类多、管理经验丰富,以及管理、人员、装备、资质、品牌等优势,集中优质资源,切实提高外部建设工程项目中标率;同时要积极与资金技术实力雄厚的央企或国内大型建筑企业组成联合体,共同拓展疆外、海外建筑市场,不断提升外部市场份额。

(二)持续推进建筑业改革,提升综合竞争能力。鼓励具备条件的师整合资产、人才、市场等资源,组建建工集团,发展成为资产规模大、经济效益好、管理水平高、核心竞争力强的综合性企业集团,不断提升市场竞争力。支持建筑企业以相互参股等多种形式,引进战略合作伙伴,积极发展国有资本、非公有资本等交叉持股的混合所有制经济,建立健全产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。坚决关停“僵尸企业”、“空壳企业”;关停长期依靠输血或管理不善、长期亏损的企业;取消一批资质不符、资不抵债的劣势企业;改制重组一批效益较好,有一定竞争力的优势企业。

(三)奖优罚劣,积极培育新的增长点。各师对于开拓兵团外部建筑市场成效显著的建筑企业,不仅要给予表扬和鼓励,更要在资金、项目、资质等多方面给予政策上的大力扶持和帮助。骨干建筑企业在突出主业优势基础上,要积极向路桥、园林、绿化、消防、装饰装潢、钢结构、环保、电力、通信等施工领域拓展,努力发掘新的经济增长点。

四、 做好服务,优化环境

兵团还处于投资拉动型发展阶段。因此,兵团住建系统“放管服”工作效能事关兵团经济和社会发展全局。兵团各级住建部门要以改革创新精神,按照“五个为”、“六个一”的要求,坚持“法无授权不可为”,结合这次自治区对兵团住建系统的行政授权,坚定不移推进“放管服”工作。采取有力措施,坚决解决行政许可事项权责下放迟缓;项目审批时间过长,各评审标准互为前置条件;群众来回跑、多头问、团团转、意见大等“放管服”效能低下的突出问题。

(一)建立重点建设工程项目“绿色通道”。各师要坚持以审批速度最快、服务质量最优为目标,加快建设项目前期手续办理,提供马上办、特事快办服务,建立对于涉及民生、招商引资等重点建设工程项目的“绿色通道”制度。首先要优化建设工程项目前期手续办理程序,取消不符合上位法和不合规的审批事项,取消施工合同备案、建筑节能设计审查备案等事项,做到审批时间压减一半。其次要抓住关键、法定环节,特别是在“两证一书”、施工许可和质量安全监督手续等方面要进一步优化流程,把住强制规范和标准,最大程度减少审批前置条件,除项目审批、核准以及用地审批手续等法定要件外,将工程质量安全监督手续与施工许可证合并办理,其他非关键性要件可不要求立即提供,在施工许可前办理完成即可,促进建设工程项目尽快、尽早开工建设

(二)运用信息化手段,做好服务保障工作。各师要加快建立建设工程项目网上申报平台。相关前期手续实行网上预审,合格后提交纸质原件,争取一次办结。要对建设项目进行跟踪服务,督促建筑企业统筹做好岗前安全生产教育等各项准备工作,让人、财、物尽快进场施工,争取早日形成实物工作量。同时要及时解决项目在施工建设过程中遇到的困难和问题,全力做好服务保障工作。

  (三)努力创造良好的发展环境。各师要加大工程款清欠力度,对历年来拖欠建筑企业的工程款进行清还,切实缓解企业资金压力,保障建筑企业权益。对于历年来信用良好的建筑企业,各类保证金可减少额度或不交,切实减轻企业负担。任何部门和单位不得以任何形式擅自新设保证金。努力为建筑业持续健康发展营造良好环境。

五、加大力度,整顿市场

今年以来各师已查处违反建筑市场法律法规行为的企业37家,对33名相关责任人进行追责和处罚,罚款合计591.8万元,建筑市场秩序正在逐步规范。特别是对三师45团职工建房过程中存在问题的查处,体现出兵团 “刀刃向内”整治建筑市场乱象的信心和决心,在兵团住建系统引起强烈反响,警示教育作用明显。要继续加大对领导干部插手工程建设、围标串标、阴阳合同、压级压价、违法分包、出借证照、高估冒算等违法违规问题的整顿督查力度,依法依规严肃追究违法违规单位和个人的责任。

(一)推进互联网+,实施动态监管。各师要积极推进互联网+,加快政务信息平台建设。运用信息化平台数据库对建筑市场进行动态监管,实现对项目建设流程、市场责任主体行为的动态监管,动态记录工程各方主体、各环节的违法行为,及时查处围标串标、阴阳合同、肢解工程、转包、违法分包、挂靠等各类市场违法行为。制定市场各方主体和从业人员信用标准,建立黑名单制度,形成建筑市场准入和清出机制,建立诚信激励和失信惩戒机制。加强施工现场和建筑市场的“两场联动”,对于在施工现场发现、查处的违法行为,通过信息化工作平台及时推送,利用信用评价和黑名单制度对其违法行为进行惩戒,进一步规范建筑市场。

(二)加大工作力度,持续进行市场整顿。要加大整治力度,对工作不到位、查处不落实,尤其是审计移送和举报督办违法违规线索还不认真落实的,要严肃问责。各师住建部门要把中央第六巡视组反馈意见整改工作与整顿和规范建筑市场秩序工作有机结合起来,把严禁领导干部插手工程项目、干预招投标作为整顿和规范建筑市场秩序工作的重要内容,抓实抓好,整改到位。同时,严格落实“三重一大”决策制度,规范各项工作程序,把权力关进制度的笼子,进一步健全监督管理的长效机制。全面开放兵团建筑市场,吸引有实力的企业参与市场竞争,进一步激发市场活力。对有违法违规行为的建设、勘察、设计、施工、监理、招标代理等单位,要按照有关法律法规,客观公正作出处罚,力促企业和个人从不敢违不想违向不能违转变。同时,也要提高服务意识,不能简单的以处罚代替执法,更多的还要从扶持企业发展出发,帮助企业提高管理水平,规范市场行为,使企业更具市场竞争力。

我局将在自查自纠阶段结束后,开展专项督查,重点对工作不到位,效果不明显,零线索、零处罚、零问责的单位进行督查,并严肃追究相关单位和人员的责任。

六、 强化管理,保障安全生产

今年以来,建筑施工领域发生5起生产安全事故,死亡5人,虽然这5起事故得到及时处理,也对当事单位和人员进行了严格责任追究,但是当前仍然存在企业主体责任落实不够,监理人员不履职到岗,工程质量安全三年提升行动和建筑施工安全专项整治要求未得到完全落实,安全标准化工作推进不力,施工现场隐患突出,部分工地甚至存在重大质量安全隐患等问题。这些都促使我们要加大力度,强化管理,保障安全生产,确保不发生生产安全死亡事故。

(一)认真落实各方主体责任。各师要认真落实“一岗双责、党政同责、齐抓共管、失职追责”等要求,严抓真管,刀刃向内,坚决纠正对安全生产管理和事故隐患查处工作不力、态度暧昧的问题,坚决杜绝以检查替代执法,以罚款替代追责,以发文件、发通知替代工作落实,不担当、不作为,监管“宽、松、软”和监管责任不落实等突出问题。要督促企业加大安全投入,完善制度,健全机构,配足人员,保障安全生产保证体系正常运转。结合团场综合配套改革和建筑市场整顿,主动作为,切实落实企业主体责任,尤其是落实建设单位的首要责任

(二)强化风险分级管控、隐患排查整治和应急处突管理。各师要以“咬定青山不放松”的劲头,把标本兼治遏制重特大事故、构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制等工作要求落地、落细。进一步做好施工现场“五大伤害”等各类事故风险论证分析工作;建立反应迅速、协调有序、运转高效的应急处置机制,定期组织对应急预案的检验演练,并不断修改完善;最大限度减少人员伤亡和损失。

(三)持续开展质量安全专项治理行动。各师要以危大工程管理为重点督促工程参建各方主体建立健全危大工程安全管控体系。加大对基坑工程、脚手架工程、模板工程及支撑体系、起重吊装及安装拆卸工程和地下暗挖工程的整治力度。严厉打击起重机械“斜拉歪吊”行为,加强吊索具管理。不断推进质量安全管理标准化,在建筑面积2万平米以上的公用工程推行质量行为管理标准化和工程实体质量控制标准化。加强结构工程质量和工程检测质量行为监管,积极开展以钢筋加工制作绑扎、二次结构砼、厨卫间及屋面防水等为主的质量常见问题治理。积极应对职工群众对工程质量的投诉和反映,及时排忧解难。

(四)继续开展暗访巡查督查。按照“双随机、一公开”和“四不两直”的方式继续开展暗访巡查督查,层层传导压力,压实责任。扎实开展“兵团安全生产大检查百日攻坚活动”,突出重点地区、重点领域、重点单位、重点环节,认真细致排查安全隐患,及时整改消除。对发生安全生产事故的建设项目既要依法追责处理,又要坚决摒弃 “一人生病全家吃药、封条一贴一关了事”等简单粗暴的工作方法,更要协助企业尽快消除隐患,争取早复工、早见效。

(五)强化红线意识,确保不发生死亡事故。质量和安全是最大的效益。各级住建部门、质量安全监管人员要积极转变安全生产监管方式,由过去的“督企业”转变为“督企业与督政府并重”。以对党、对人民高度负责的态度和抓铁有痕的决心,认真履行职责,时刻保持警钟常鸣,利剑高悬,切实抓好质量安全生产监督管理工作。把安全生产工作聚焦到实现新疆工作总目标上面来,牢固树立红线意识和底线思维,确保第四季度不发生生产安全死亡事故。

七、预防为主,积极做好防震减灾工作

深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾“两个坚持”、“三个转变”重要论述和兵团防灾减灾救灾暨安全生产电视电话会议精神,牢固树立新时期防震减灾工作新思路、新理念,针对新疆属于地震多发地区的实际情况(今年以来,新疆发生4级以上地震20多次,其中5级以上地震1次),要进一步建立健全地震应急管理体系,强化地震灾害风险防范,提升城市(城镇)综合防灾减灾能力。

(一)加强地震信息报送。健全与自治区各级地震部门强震预警和地震信息互通机制,严格按要求准确及时、快捷全面地报送震情灾情信息,确保信息报送时效和质量。积极协助自治区地震部门做好兵团行政区域内“国家地震烈度速报与预警工程项目”新建地震监测台站征(租)地、用地审批和台站建设工作,提升兵团行政区域的地震监测信息获取和强震预警能力。

(二)严格执行建设工程抗震设防标准。继续推进农牧团场危旧住房、城市(城镇)老旧建筑和学校、医院等人员密集场所的抗震加固工作,开展各类生命线工程和次生灾害源的地震安全隐患排查治理。加大减震、隔震技术在工程建设中的应用范围和推广力度。使新建和改扩建的各类房屋建筑和市政基础设施工程全面达到抗震设防标准。

(三)加强地震应急准备。进一步完善地震应急预案和应急处置工作流程,建立统一协调、分级负责、属地为主的地震应急管理模式。按照职责分工,各师(市)要健全抗灾防灾指挥机构,做好决策指挥、力量调配、物资保障、救灾演练、社会动员和技术支撑等各个环节的地震应急准备。各师(市)要积极组织城市(城镇)社区、学校、医院、工矿企业和基层民兵队伍开展地震应急演练,加强对基层地震应急救援队伍的培训和管理。各师(市)要进一步完善各类应急避难场所的基础设施建设,配备必要救生避险设备,时刻保障应急通道畅通,提升地震应急保障能力。

(四)开展防震减灾宣传教育。各师(市)要充分利用全国防灾减灾日等时段深入开展防震减灾宣传,普及防震减灾知识与技能。积极配合有关部门开展综合减灾示范社区创建活动,全面提升社会公众的防灾减灾意识。建立健全防震减灾人才培养机制,积极稳妥地改善兵团防震减灾队伍结构,提高人员的综合素质。

八、提高警惕,全力以赴,做好住建系统反恐维稳和市政设施安全运营工作

新疆目前仍属于“三期叠加”时期,反恐维稳形势依然严峻。住建系统,特别是供水、供气、供暖等市政公用行业历来是“三股势力”搞破坏的重点行业,同时也是存在各类运营安全隐患的高危行业。各师(市)、住建系统各级各单位要务必提高警惕,全力以赴,把反恐维稳措施落到实处,坚决消除引发不稳定问题的各类隐患,切实保障各类市政设施安全运营。

(一)坚决保障市政公用设施安全稳定运行。各师(市)、各级住建部门、相关单位要认真贯彻落实国家、自治区、兵团关于城镇供水、燃气和供热等行业反恐维稳工作要求,强化人防物防技防措施,加强巡视检查,开展隐患排查整改工作,补齐短板、有效防范和消除各类引发不安全不稳定的隐患。加强城镇水源地、输配水管线巡查保护和供水水质监测控制,务必确保水源和水质绝对安全。强化城镇地下管网(廊)、井下和污水处理设施施工防护,杜绝中毒伤亡事故发生。加强城镇供排水、燃气、热力、电力等井盖管理维护工作,防止因窨井盖松动或缺失造成车辆、行人损伤。加强对供热锅炉房用电、用煤、用气安全的检查,防止火灾、爆炸、一氧化碳中毒事故发生。对城镇各类燃气供应充装企业(站点)的供(储)气场所设施、输配管网、运输车辆、充装设备加强检查,消除风险隐患,防止燃气泄露爆炸事故;督促燃气经营企业对居民和商业用户开展燃气安全检查和宣教,防止用户闪爆中毒事件。加强对城镇瓶装燃气充装、分销、换气站点(经营户)的管理,禁止跨经营地充装、运输、销售瓶装燃气,坚决防止燃气钢瓶被暴恐分子利用实施违法犯罪和破坏活动。

(二)发挥市政单位安全主体作用。市政公用设施运行企业(单位)要对本单位从业人员身份进行严格审核和登记管理,特别是能够进入供水厂、燃气站点等重要场所的管理作业人员。坚决防止可疑人员混入潜入供水、供气和供暖等市政公用企业(设施)搞恐怖破坏活动。同时,要对易制爆、可用于作案的物品加强管控;对各类运输车辆、燃气钢瓶、加工机械和工具设备等,严格实行实名制购销、使用,做到下落清楚,如有遗失及时向公安机关报告。

(三)加强对建筑物消防管理。各师(市)和各负有物业管理责任的单位要联合消防部门对辖区内已建成并投入使用的高层建筑逐一进行排查,重点检查高层建筑内部装修材料消防安全设施、玻璃幕墙、户外广告牌等监督管理情况,认真消除各类火灾隐患。做好危旧房屋、临时建筑、户外广告牌等的除险加固工作,防止发生垮塌等伤亡事故。

九、推进惠民工程建设,做好环保督办项目整改

民生工程、环境保护都是党中央、国务院高度重视,密切关注的重大事项。兵团要求,9月底前中央预算内投资项目特别是363个重大项目必须全部开工建设,年内完成的投资额不得低于计划投资的50%。我们要增强责任感、使命感、紧迫感,细化工作方案,狠抓工作落实。

(一)全面推进棚户区改造工作。2018年兵团与国家签订了2万户棚户区改造目标任务。截至8月底,仅实施棚户区改造7537 户,开工率38%,离国家的要求仍有很大距离。各师要加快进度,将棚户区改造与兵团连队居住区人居环境整治三年行动相结合,有效整合各类资金,对现有住房需要拆除的进行拆除,可以改造的进行改造。但无论怎么改,改造后房屋都必须要达到国家抗震设防标准要求,确保按期、保质完成任务。

(二)加快农村安居工程建设。2018年农村安居工程首批3480户建设任务已正式下达,各师市、团场建设部门要进一步提高政治站位,按照我局和兵团财政局联合印发的通知要求,明确实施对象、建设内容和建设方式,确定改造技术方案并组织开工建设,采取有力措施,精准施策,逐户落实,全面完成住房改造建设任务。十四师皮山农场的建设任务占兵团总量30%,目前皮山农场连实施方案都没有明确,十四师住建局必须强力督导,尽快全面开工建设。

(三)推进人居环境整治,加快卫生厕所建设。根据兵团人居环境整治三年行动实施方案的要求,今年建设团场公共水冲式卫生厕所50个,其中优先保障开展连队居住区人居环境整治的25个团场连队居住区、深度贫困团场和南疆重点团场(乡)的连队居住区(村)。这些厕所部分已建设,还未开工的要抓紧开工建设,确保年底前全部完工。

(四)扎实做好环保督办项目整改工作。要加强督促、跟踪力度,加快环保督办项目整改工作进度,特别是要对整改进度缓慢的棚户区改造、集中供热、污水处理等项目加大工作力度,抓紧组织实施,整改比较集中的六师和八师要加强督促、跟踪加快工作进度。目前,六师棚户区改造计划实施3290户,完成748户,仅完成计划的22.74%。八师石河子市城中村改造才刚启动;石河子市污水处理厂提标改造工程完成工程量只有50%。各师要以高度的责任心和开拓进取精神,按期、按要求、扎实完成整改任务。

十、强化责任担当,狠抓部署落实

奋战一百天,做好各项住建工作,事关全年目标任务的实现,意义十分重大,任务十分艰巨。一分部署,九分落实。兵团住建系统各级各单位要始终保持昂扬向上的精神状态,务实苦干的工作作风,担当作为的拼搏劲头,特别是主要领导必须亲自抓、负总责,以最快的节奏、最高的效率、最大的力度促工作、抓发展,坚决履好职、尽好责。

按照兵团要求,我局将对标全年各项住建工作任务和国务院第五次大督查整改要求,对照建筑业经济运行、农村危房改造、棚户区改造、人居环境整治和环保督办项目整改等工作任务,倒排时间、倒排任务、责任到师,细化分解任务,各项工作任务分解表将在会后立即发给大家,并将以“点对点”的形式向重点师下达督办通知书。各师要明确完成各项任务的时间表、路线图、任务书。让我们上下一心、攻坚克难、顽强拼搏、确保完成全年各项住建工作任务。对于在奋战一百天,确保完成全年目标任务期间不履职,不尽责,推诿扯皮,棚架政策,严重影响各项任务完成的单位和个人要强化督查督办、严肃查处,发挥督查利剑作用。兵团将对完成任务好的单位给予通报表彰,对于未完成任务的单位严肃追责。

国庆节即将到来,各师(市)和各级住建系统,特别是建筑施工企业,供水、供气、供暖等市政公用企业要高度重视,时刻提高警惕,认真贯彻落实自治区党委、兵团党委反恐维稳工作要求,采取有力措施,切实消除各类隐患,确保在奋战一百天期间实现“大事不出,中事不出,小事也不出”,保障各族人民群众过一个祥和、欢乐的国庆节。为此,会后我局将会同兵团安监局等有关部门,联合开展建筑业、城镇供水供气供热等行业维稳和安全生产检查。对反恐维稳和安全生产措施不到位的,坚决从严从重追究管理部门领导和企业单位法人及有关人员的责任,情节严重的,坚决追究法律责任。

同志们,兵团的动员令已经下达!让我们在兵团党委、兵团的正确领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,咬定目标不动摇,攻坚克难,顽强拼搏,全力奋战一百天,确保完成全年各项住建工作任务,努力为兵团经济社会发展和实现新疆工作总目标做贡献。

谢谢大家。

附件2

关于贯彻落实会议精神的讲话

兵团住房和城乡建设局党组成员、副局长   郭勇

(2018年9月28日)

刚才蔡启明局长的讲话高屋建瓴,为我们下一步的工作提出了明确要求,各师(市)、团场以及各企业要认真学习和积极贯彻落实蔡启明局长的讲话精神,迅速传达贯彻,狠抓工作落实,努力促进兵团建筑业稳定向好,为兵团经济社会发展做出更大贡献。

下面,我就如何贯彻落实好本次会议精神,强调以下几点:

第一,要迅速行动,抓好贯彻落实。各师(市)要将本次会议精神,迅速向师主要和分管领导报告,要迅速行动起来,进一步明确“不追求GDP,不是不要GDP”的认识,落实好“一套班子全力以赴保稳定,一套班子集中精力抓发展”的工作机制,以最快的节奏、最高的效率、最大的力度促项目、抓发展。要继续深化“放管服”工作,明确责任领导,强化责任落实,推进“一对一”、“一企一策”精准服务,及时解决企业的困难和问题。各企业要提高主动性和积极性,努力在短板中发力、问题中突破、困难中前行,坚守实业不动摇,立足主业不动摇,履行社会责任不动摇。

第二,要结合实际,精准施策发力。各师(市)、团场及企业实际情况各有不同,面临的挑战也不尽相同,大家要坚持求真务实,牢牢把握兵团经济发展的阶段性特征,结合这次会议要求,运用好支持西部发展、乡村振兴等政策机遇,精准施策、精准研判形式、精准识别问题,全面深化改革,着力推进高质量发展。坚持量力而行、尽力而为,始终保持推动兵团事业发展的决心和意志。大家在报送各类建筑业统计数据的时候,务必要保证准时、准确,这样不仅可以为本师精准施策提供有力依据,而且也为以后的住建工作提供明确导向,请大家务必重视起来。日后,我们将定期对报送不及时、准确性不高的单位进行通报。

第三,要完善机制,严格督查督办。各级主管部门要深入落实督办问效机制,深入一线,强化督查督办,对照全年目标任务和国务院大督查整改要求,及时解决问题。年底,我们将对任务完成情况进行统一考核,奖勤罚懒,对工作开展好的单位给予表彰,对工作滞后、开展不力的单位严肃追责。

会后,请各师(市)在10月12日前将本次会议精神的贯彻落实情况报送至我局办公室。

附件三

1-8月份各项住建工作完成情况通报

兵团住房和城乡建设局党组成员、副局长   丁树臣

(2018年9月28日)

  按照本次会议安排,现将今年以来各项住建工作完成情况通报如下:

一、建筑业经济运行情况

(一)建筑业产值完成情况

1-8月份,兵团建筑业企业完成产值343.9亿元,与去年同期594.2亿元相比,下降42.1%。

下降幅度在20%以内的师有:四师完成21.33亿元,同比下降3.9%;五师完成5.79亿元,同比下降8.1%;十一师完成149.47亿元,同比下降2.4%。

下降幅度在20%以上的师有:一师完成28.6亿元,同比下降69.3%;二师完成15.19亿元,同比下降25.5%;三师完成13.15亿元,同比下降62.9%;六师完成36.94亿元,同比下降20.6%;七师完成产值23.59亿元,同比下降68.4%;八师完成产值22.58亿元,同比下降68.5%;九师完成2.89亿元,同比下降58.7%;十师完成10.69亿元,同比下降63.3%;十二师完成4.68亿元,同比下降50.2%;十三师完成产值6.46亿元,同比下降53.9%;十四师完成产值2.54亿元,同比下降77.3%。

(二)承揽任务情况

今年以来,各师建筑企业在手任务量明显不足,本年新签合同额降幅较大,截至8月底,各师建筑企业累计承揽任务992.23亿元,较去年同期1321.61亿元相比,下降24.9%,其中,本年新承揽任务388.4亿元,同比下降52.8%。

除四师累计承揽任务84.73亿元,同比增长4.1%,其中本年新签合同35.48亿元,同比增长7.6%外,其余各师均不同程度下降。

下降幅度在20%以内的师有:五师累计承揽任务16.18亿元,同比下降3.6%,其中本年新签合同7.75亿元,同比下降20.4%;十师累计承揽任务63.99亿元,同比下降14.9%,本年新签合同仅为16.18亿元,同比下降55.6%;十一师累计承揽任务477.99亿元,同比下降7.9%,其中本年新签合同168.78亿元,同比下降30.4%;十二师累计承揽任务20.43亿元,同比下降8.8%,其中本年新签合同10.24亿元,同比下降21.7%

下降幅度在20%以上的师有:一师累计承揽任务77.55亿元,同比下降35.4%,其中本年新签合同30亿元,同比下降72.7%;二师累计承揽任务21.6亿元,同比下降52%,其中本年新签合同15.54亿元,同比下降37.8%;三师累计承揽任务39.7亿元,同比下降47.4%,其中本年新签合同20.73亿元,同比下降59.8%;六师累计承揽任务45.26亿元,同比下降29.3%,其中本年新签合同10.83亿元,同比下降88%;七师累计承揽任务42.71亿元,同比下降63.9%,其中本年新签合同28.06亿元,同比下降73.8%;八师累计承揽任务66.01亿元,同比下降45%,其中本年新签合同33.73亿元,同比下降52%;九师累计承揽任务10.98亿元,同比下降38.9%,其中本年新签合同3.91亿元,同比下降60.7%;十三师累计承揽任务20.6亿元,同比下降31.3%,其中本年新签合同4.17亿元,同比下降70.2%;十四师累计承揽任务4.5亿元,同比下降71.9%,其中本年新签合同3亿元,同比下降72.8%。

(三)房屋建筑情况

受固定资产投资下滑的影响,房屋建筑工程大幅萎缩,施工面积大幅减少。1-8月份,各师累计施工面积2356.1万平方米,较去年同期3163.7万平方米相比,同比下降25.5%。今年新开工面积974.09万平方米,同比下降34.9%。施工面积除二师同比增长47.6%、五师同比增长55.1%、十二师同比增长1.1%外,其他各师均呈现不同程度下降趋势。其中:一师同比下降17.7%、六师同比下降32%、七师同比下降48.4%、八师同比下降40.1%、十一师同比下降28.4%。

二、质量安全监管情况

(一)事故情况

2018年以来,一师、二师、六师、八师、十四师分别发生1起死亡1人的一般生产安全事故,事故的发生充分暴露出上述5个师存在企业主体责任不落实,监管不到位,施工现场管理混乱,隐患突出等问题。已结案的四起事故中(除二师事故外),累计对事故责任单位处以383万元罚款,对相关责任人累计处以80万元罚款,其中,9人移送司法机关处理,9人受到了行政撤职处分,4人受到了停止执业1年的处理,累计共有25人受到党纪、政务处分。

(二)巡查暗访情况

今年以来,我局对除四师、五师外的其他各师开展了质量安全巡查暗访工作,各师普遍存在以下问题:

(1)企业主体责任落实不够,特别是团场建设工程项目中建设单位和监管单位混为一体,建设单位首要责任落实不到位,部分施工、监理单位项目关键岗位关键人员(项目经理、总监理工程师)不到岗履职。其中一师、八师、十四师表现尤为突出。

(2)工程质量安全监管能力建设滞后。部分师不同程度存在监管人员不足、监管手段落后、监管效能不高、不敢执法、不会执法和“宽、松、软”以及质量安全隐患查而不改,屡查屡现等严重问题。其中,八师、十二师、十四师都不同程度存在上述问题。

(3)工程质量安全三年提升行动和建筑施工安全生产专项整治要求在施工现场未得到落实,国家和兵团一系列政策措施没有得到有效落实,工作目标任务不明确、时间节点不清楚,政策执行存在上紧下松,层层衰减的现象。如八师、十师、十一师、十四师。

(4)风险防控分级和隐患排查整治机制不健全,安全标准化施工推进不力。施工现场隐患突出,部分工地甚至存在重大质量安全隐患。八师新疆当凌车轮制造有限公司年产1000万件铝合金轮毂厂房项目以及十一师兵团建工集团施工的建工师四中分校项目上述问题情况突出。

三、整顿建筑市场情况

自工作开展以来,各师住建局整顿和规范建筑市场秩序工作有序进行,并取得初步成效。据不完全统计,各师已查处违反建筑市场法律法规行为的企业37家,对33名相关责任人进行追责,罚款合计591.8万元,建筑市场秩序正在逐步规范。特别是兵团住建局对三师45团职工建房过程中存在问题的查处,在兵团住建系统引起强烈反响,警示教育作用明显。

(1)四师住建局敢于“动真碰硬”,严格按照时间跨度,将2015年以来的房屋建筑和市政基础设施项目逐一梳理、逐步排查。目前已排查项目901个,发现线索15条。对四师建投公司存在未批先建、宏远集团公司串标等违法违规问题,分别给予经济处罚50万元和100万元,并全师通报,在全行业起到了很好的警示教育作用。

(2)六师住建局敢于“真刀真枪”,共查处房屋市政建设领域内违法违规行为23起(其中:建筑市场违法违规行为3起,施工现场违法违规行为20起),对存在问题的建设、勘察、设计、施工、监理、招标代理单位和相关责任人依法依规进行相关处罚,处罚金额299万元,体现出 “刀刃向内”整治建筑市场乱象的信心和决心。

(3)十师加大整顿工作力度,领导小组多次召开分析研判会,组织检查人员认真学习相关法律法规,增强工作人员依法行政能力。从整顿工作开始至今,十师住建局已出5期工作简报,印发两份通报。针对兵团住建局督办十师北屯市物流工业园区三个招商引资项目相关问题,及时上报了处理意见,对两个企业的法人进行了经济处罚,8名相关责任人进行了行政问责,对检查出问题的单位和个人采取罚款、限制职业、记入不良行为记录等处罚。体现出整顿工作部署到位、措施有力、落实有痕的务实作风。

四、棚户区改造进展情况

2018年兵团与国家签订了2万户棚户区改造目标任务。截至8月底,兵团已实施棚户区改造7537户,完成投资5.95亿元,开工率38%,开工率较去年同期下降50%

8月初我局下发《关于抓紧做好保障性安居工程几项重要工作的通知》,要求各师要确保8月份棚改进度不低于50%,10月份进度力争达到80%,根据各师上报的8月份棚户区改造进度报表显示,除三师、四师、七师、九师、十二师棚户区改造进度超过50%外,其余各师棚户区改造进度均未达到50%的要求。其中,六师、八师、十一师、十三师、十四师开工率均低于25%,严重影响了兵团棚户区改造整体进度。

五、项目审批进度情况

自建立周报制度以来,各师(市)项目审批进度共统计七次,主要存在的以下问题:

(一)部分师建设局报送报表缺乏准确性、时效性

1.报送时效性较差。部分师局报送统计信息不及时,致使无法核对审批节点办理情况,特别是二师建设局累计六次未报送。

2.报送准确性较差。报表中已明确要求报送建设工程项目规模在600万元以上,但十二师报表中年产3000吨注塑等塑料制品生产项目建设规模仅为130万元,未经严格筛选。

(二)报送项目进度审批情况缺乏完整性、延续性

进度审批表中建设项目存在每周更换的现象,项目进度审批情况没有持续反映,缺乏项目进度审批的完整性、延续性。如七师2018年8月24日进度报表中123团保障性住房项目已批复选址意见书,在2018年8月31日进度表中无该项目信息。2018年8月31日进度表中130团胡杨驿站(商业综合楼)项目质量安全监督手续办理中,后续进度中无相关信息。八师2018年8月31日报送项目审批进度表中石河子市公安消防支队官兵公寓楼项目处于办理工程规划许可证阶段,在2018年9月7号报送进度表中无该项目信息,对于该项目后期招标、一书两证办理等审批信息无法查询。十三师哈密文浩辉科技有限公司年产6000台自动化施肥数控台及门窗生产项目本年度1月31日核发建设工程规划许可证,目前尚无推进情况,后续手续停滞原因不明确。

六、农村安居工程建设情况

2018年全国农村危房改造(含兵团农村安居工程)政策继续聚焦“两不愁、三保障”脱贫攻坚总目标,保障贫困职工群众基本居住安全。兵团2018年农村安居工程首批3480户建设任务已正式下达。十四师皮山农场的建设任务占兵团总量的30%,但目前皮山农场连队实施方案都仍未明确,师建设局必须强力督导,尽快全面开工建设。

七、生态环境保护督办项目整改情况

目前,整改比较集中的六师和八师工作进度较缓慢,需要在生态环境保护中督办项目整改进度缓慢的城市建成区棚户区改造、集中供热、污水处理等项目加大工作力度,抓紧组织实施,以高度的责任心和开拓进取精神,扎实完成整改任务。目前,六师棚户区改造计划实施3290户,仅完成748户,完成计划比例22.74%;其中五家渠市计划实施2652户,仅完成436户,完成计划比例16.44%八师石河子市城中村改造才刚启动,石河子市污水处理厂提标改造工程完成工程量只有50%这些项目必须充分利用合理的施工期抓紧实施,确保完成全年任务。

此通报。