刘平局长在2014年兵团建设环保工作电视电话会议上的讲话

发布时间:14年02月25日 信息来源:建设局 编辑:办公室
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作者:办公室

2014224日)

 

刚才,于秀栋副司令员做了重要讲话,重点突出、主题鲜明、目标明确、措施有力,给我们建设环保工作提出了明确要求,进一步统一了思想、鼓舞了干劲。下面,我就贯彻落实于秀栋副司令员重要讲话和2014年工作讲两个方面的意见。

一、2013年主要工作情况

2013年,兵团建设环保系统在兵团领导的关心下,在各级各部门的支持下,紧紧围绕兵团党委的决策部署和中心工作,以高度的责任感和使命感,勇挑重担,较好地完成了各项任务。

(一)城镇化快速推进。以全力落实城镇化三年行动计划为抓手,全面提升城镇化发展质量,兵团城镇化水平达到62%召开了城镇化建设现场会,开展了三年行动计划落实情况的考核评估。进一步完善了城镇体系,设市建镇取得新突破,加快基础设施建设,城镇综合承载能力和公共服务水平明显提升。加快推进产业聚集园区的规划、选址、建设,呈现出产业与城镇结合、企业向园区集中的发展格局。按照兵团提出的“三集中”要求,积极开展连队转型发展工作,整体搬迁连队98个,拆除危旧住房62703间,改善了团场面貌。

(二)保障性安居工程建设任务圆满完成。通过及时下达工作计划和签订目标责任书、及早办理前期手续、优选规划设计方案、加强监督检查等一系列措施,完成了20.5万户建设任务。共开工建设保障性住房14.3万户,实施城镇棚户区改造7.2万户,新建及续建保障性住房17.5万户,竣工10.3万户,保障性安居工程投资198亿元;完成农村安居工程建设任务5.5万户,总投资16.9亿元。争取中央支持资金90.2亿元,较2012年有大幅增长。同时,兵团下发了《关于解决团场困难职工家庭住房问题的意见》,经过上下共同努力,解决了1.8万户困难职工家庭住房,实施了“柴煤改气”、“暖房子”等工程,加大对困难职工群众的帮扶力度,职工住房条件明显改善

(三)建筑行业发展势头良好。建筑业不断深化改革,调整结构,开拓外部市场,加强内部管理,全面完成了目标任务。全年等级以上建筑企业完成建筑业产值818亿元,同比增长45%;承揽任务1350亿元,同比增长48%15家重点监控企业实现利润3.5亿元,同比增长39%;全年实现建筑业增加值197亿,同比增长26%,占兵团经济总量的13.3%,建筑业支柱产业地位进一步显现。继续实施走出去战略,海外承揽工程任务超80亿元,建筑市场布局不断优化。建筑科技和信息化水平不断提高,取得省级工法20多项,申报国家级工法7。开展了“建设工程质量通病治理、安全生产领域打非治违、质量安全大检查”等活动,9个项目获得了国家“AAA级安全生产标准化文明诚信工地”58个工程项目获得兵团优质工程(昆仑杯),140个工程项目获得兵团文明工地称号。兵团勘察设计院深化改革顺利推进,2013年初正式挂牌运行。

(四)污染减排稳步推进。污染减排考核体系进一步完善,制定了兵团“十二五”污染减排考核办法,加强了环保目标责任书的调度,推进了减排项目的进一步实施。兵团与国务院签约的“十二五”主要污染物总量减排目标责任书中确定的2011年、2012年、2013年减排项目全部完成。污染减排项目完成率从上年24%提高到91.7%,现役85台火电机组综合脱硫效率从上年36%提高到50%,完成4条水泥生产线脱硝工程,启动22520万千瓦机组脱硝工程,五家渠市等城镇污水处理厂投入运行并发挥减排效益,农业源减排项目稳步推进。兵团2013年化学需氧量(COD)和氨氮排放量相比2012年分别削减1.09%0.05%,完成年度减排任务,二氧化硫(SO2)和氮氧化物(NOx)排放量分别增长15.65%15.67%,排放强度持续降低。

(五)生态环境保护不断深化。开展了国家级、兵团级生态乡镇和绿色社区创建工作,命名8个兵团级生态乡镇和5个绿色社区。完成了80余个团场城镇环境规划修编工作。完成兵团生态十年变化(2000-2010年)遥感调查与评估工作,完成12个师共160多个团场土地覆盖类型的野外核查工作。启动兵团土壤环境保护工作,编制了兵团土壤环境保护综合治理方案,加大“以奖促治”力度,开展了30个连队居住区环境综合整治。开展了“六·五”世界环境日、“光盘行动”等宣传活动,提高了广大干部职工群众的生态保护意识。

(六)环境监管水平进一步提高。组织开展了16批次的专项环境执法检查和兵师两级联合执法,加强对重点环境违法案件的查处和督办,责令整改企业811家,依法关停企业14家,对76家环境违法企业实施了环境行政处罚,全兵团征收排污费共计一亿元。联合兵团监察局对3家环境违法企业主要责任人进行了倒查追责。加强国控重点污染源监督性监测和在线监控工作,国控企业在线监测设备安装率达到96%、联网率96%、验收率84%、数据有效性审核通过率79%,比上年明显提高。落实环保专项资金6755万元,建成一批环境监测、业务用房等能力建设项目。

(七)加强党的建设和党风廉政建设。按照兵团党委安排部署,紧紧围绕为民务实清廉主题,深入调研,精心部署,深入开展了党的群众路线教育实践活动,取得了阶段性成果。认真落实“一岗位双责”,加强党风廉政建设,与各师建设环保局签订了党风廉政建设目标责任书,开展了文明部局、文明单位、文明工地等创建活动,内容、形式、手段不断创新,质量不断提高,涌现出了一批文明示范窗口和便民服务单位。

我们也要清醒地看到建设环保工作中还存在的一些突出问题,主要表现在:研究、分析问题不够深入;出台的措施、办法落实不到位,督促检查工作力度不够;推进城镇化进程中认识不到位、管理体制机制不健全;解决困难家庭住房方面落实优惠政策不到位;建设工程项目管理仍然存在“以包代管”现象;建筑工程安全事故呈多发高发态势;污染减排形势严峻,重点减排项目没有很好发挥效益;环境执法力度有待进一步加强。这些问题,需要我们在今后的工作中认真研究,逐步加以解决。

二、全力完成2014年重点任务

2014年是落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的起步之年,是全面完成“十二五”规划、实现兵团党委“两个率先,两个力争”奋斗目标的关键之年,也是兵团成立60周年,做好今年的工作意义重大。

总体要求:贯彻落实兵团党委六届十二次全委(扩大)会议、兵团党委城镇化现场会以及全国住房城乡建设工作会议、环境保护工作会议精神,围绕兵团党委中心工作,按照以人为本内涵式城镇化发展要求,加快推进兵团城镇化建设;按照民生优先的要求,加快保障性安居工程建设;按照建设美丽兵团的要求,大力推进生态文明建设;按照为民务实清廉的要求,稳步推进教育实践活动成果巩固和转化,推动兵团建设环保事业健康发展。

主要预期目标:城镇化率达到64%,基础设施进一步完善,公共服务水平进一步提高,质量明显提升;完成保障性安居工程20.6万户(其中:建设廉租房8.55万户、公共租赁住房3.05万户、实施棚户区改造9万户),解决困难职工家庭住房1.9万户;实施农村安居工程建设任务5.5万户;实施2.5万户柴煤改气和一批环卫设施建设;完成157万平方米既有建筑节能改造任务,实施好80万平方米“暖房子”工程;等级以上建筑企业完成建筑业产值1000亿元以上,同比增长27%化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放量与2013年相比增长控制在2%2%13%15%以内,限期治理企业按时完成环境治理任务;环评执行率90%以上,“三同时”执行率90%以上,验收率90%以上;国控污染源在线监控设施安装率100%,污染源自动监控数据传输有效率75%、自行监测结果公布率80%、监督性监测结果公布率95%。兵团城市环境空气质量优良天数比率好于2013年水平。

着重做好以下工作。

(一)加快推进城镇化建设。

一是抓好三年行动计划的修订、推进和验收工作。三年行动计划总体上推进顺利。今年,要针对兵团城镇化发展面临的新形势新情况,特别是内涵式发展的新要求,在城镇规划、产业布局、城镇管理、区域重大基础设施和公共服务设施配套以及组织落实、政策配套等方面进一步明确目标任务、不断完善推进三年行动计划的新机制,保持城镇化发展的持续动力。按照兵团要求,今年将启动三年行动计划完成单位的验收工作,做到成熟一个验收一个,2015年底全面完成验收工作。

二是进一步优化设市建镇规划布局。进一步修订完善《兵团城镇化发展规划(2012-2020)》,在推进城镇化的理念上、方法上与时俱进、创新发展,优化设市建镇规划布局,推进区域城镇化发展,提升公共服务配套水平。加快拟设城市总体规划编制、主城区选址等工作,推进拟设城市基础设施、公共服务设施、保障性住房建设。

三是继续抓好规划编制和管理工作。按照坚持“三个转变”、提高宏观调控水平的要求,进一步调整完善城镇总体规划,继续抓好控规详规编制工作,全面推动市政基础设施专项规划编制工作。开展“多规合一”试点工作,使经济社会发展规划、城镇总体规划和土地利用总体规划等相互衔接,争取年内完成规划编制和实施工作。加强对园区规划的管理,切实推进产城融合发展,做到城镇园区基础设施和公共服务设施相互依托,共建共享,最大限度地发挥投资效益。要进一步推进区域规划的编制指导,提升团场集中连片垦区城镇化质量。不断完善城镇规划体系,加强对各类规划的管理,兵团、各师要建立城镇总体规划实施评估和报告制度,严格执行城乡规划的修改程序,保持规划的连续性和严肃性。

四是抓好城镇基础设施建设和管理。要提高基础设施服务覆盖率,重点区域是棚户区改造区域和城镇周边连队,不留死角,重点工程是城镇管道燃气、集中供热、垃圾、污水收集处理设施的建设和运行,实施好“暖房子”、“柴煤改气”、环卫设施等工程。稳步推进市场化、社会化管理。逐步建立与兵团城镇化发展相适应的管理机制,推动各师团通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种方式,吸引社会资本参与基础设施项目投资、建设和运营。加快推进美丽宜居城镇建设,今年要推进五家渠市、北屯市智慧城市建设,加快推进方案的编制,结合建筑节能、住宅产业化、环卫设施建设、保障性安居工程和基础设施等,提升绿化、净化、亮化、美化水平,打造低碳、绿色、生态城镇和住宅小区,推进数字城管建设,提高管理智能化水平。继续推进物业服务的专业化、市场化、社会化,通过购买服务等方式,确保公用设施的正常运行。

(二)加快推进保障性安居工程建设。

一是保质保量完成建设任务。各师团要尽早办理保障性住房前期建设手续,优化审批程序,提高工作效率,确保及早开工建设、及早竣工验收、及早入住使用,新建项目6月底前开工70%9月底前全部开工建设。住房资金必须专款专用,不得截留、挤占、挪用,我局将会同有关部门跟踪检查。今年,城镇基础设施建设要与保障性安居工程基础设施同步实施、同步配套;保障性住房建设要坚持与住宅小区同步规划、同步建设、同步交付使用,基础设施、公共服务设施也要同步配套,狠抓建成率、入住率。

二是严格实行“实名制”管理。各师团要认真做好保障性住房“实名制”工作,建立住房保障基础信息库,完善一户一档管理制度,建立信息公开制度,分配过程、最终结果全部公开,防止保障性住房被空置或变成商品房。

三是创新保障房建设方式。进一步加大公共租赁住房建设,要在人口、产业重点聚集的团场城镇、城市建设一定数量的产权公有住房,解决困难职工家庭、大学生、复转军人、引进人才、新就业职工家庭的住房问题。完善共有产权办法,推进产权多元化,既可以采取引进外来企业,与师团共同建设一批保障性住房,与投资企业实行产权共有,利益共享;也可以采取与本地企业合作,针对企业的需求,与师团共同建设一批保障性住房,与企业实行产权共有、利益共享。同时,完善准入、使用和退出机制,对租赁性保障房实行差别化租金分档补贴政策,要与财务部门积极配合,做好住房租赁补贴的申请发放。

四是切实解决好困难职工家庭住房问题。今年,要解决困难职工家庭住房1.9万户,扎实做好四个到位,即:实名到位、政策到位、责任到位、措施到位。要摸清低保和孤老病残等困难家庭情况,制定建设计划、明确优惠政策。完善住房功能,50平方米的小户型也应设计成功能齐全的两居室,老龄人口较多的团场应适当建一些老年公寓,并增设电梯等设施。重点解决城镇棚户区改造和连队转型发展中困难职工家庭的住房问题,重视解决城市和师部城区工交建商企业困难职工群众的住房问题,要通过国家政策支持、师(市)扶持、企业出资等方式,按照产权共有或公有方式,建设一批保障性住房。

五是加强棚户区规划编制和实施工作。各师团、有关单位抓住国家棚户区改造的政策机遇,认真编制棚户区改造规划,确定棚户区改造区域和年度改造方案。原则上今年要消灭100户以上集中连片棚户区,到2016年基本完成改造任务;连队棚户区与城镇棚户区同步推进。城镇棚户区改造要与保障房建设相结合,与连队转型发展相结合,改造与新建并举,以新建为主,功能齐全、设施完备。继续推进团场城镇和连队居住区危旧住房专项整理工作,力争完成全年目标任务。扎实做好房屋征收补偿工作,做到和谐征收、和谐建设。

(三)不断提升建筑业发展水平。

一是进一步深化改革,调整建筑业结构。要优化建筑业组织结构,鼓励兵团企业跨行业、跨地区重组企业集团,根据发展需求,引入战略合作伙伴发展壮大。兵团建工集团、七师北方、八师天筑等大中型企业要通过重组、兼并、参股等方式,完善现代企业制度,努力向勘察设计与施工一体化、建设与投资一体化等方向发展。进一步优化建筑业产业结构,继续做好房建、水利、公路、市政板块的同时,加大对新型建筑体系、新型建材的应用,提升科技水平、技术含量,促进产业升级,加快推进建筑业产业化。要进一步改革劳务用工方式,大力培养发展兵团技术骨干工人队伍,特别是兵团自有职工的培养、就业。继续加强建筑业经济运行调控,坚持季报、调度会等制度,确保完成全年目标任务。

二是进一步推进建筑科技节能工作。加大兵团城市、师部城区和重点团场城镇的既有居住建筑供热计量及节能改造的力度,建立健全新建建筑从规划、设计、施工到竣工验收等环节的监管机制,继续抓好绿色建筑行动方案的落实,大力推进兵团及各师机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设。在兵团城市及师部城区新建民用建筑工程中,强制执行65%的建筑节能设计标准,执行率达到100%各师(市)、团场要选择至少一个3万平方米以上住宅小区的新建保障性住房项目,执行绿色建筑“一星”级以上的建设标准,开展示范小区创建工作。

三是进一步加强建筑市场行为监管。加强对建筑市场各方主体行为的监督管理,推进建筑市场诚信体系建设。加强建设稽查执法工作,严肃查处建设领域违法违规案件,继续完善招标投标监管,遏止围标、串标等违法行为。严格工程建设基本程序特别是项目施工许可监管,继续开展“工程质量通病治理活动”,落实建设、勘察、设计、施工、监理等各方主体工程质量终身负责制,特别是房屋市政工程建设要严格执行工程质量终身负责制。加强建筑市场整治和施工现场监管“两场”联动,特别要加大针对工程建设质量安全强制性标准执行情况综合检查执法力度。要认真贯彻落实房屋、市政工程施工图设计文件审查管理办法和竣工验收规定。保障性安居工程依然是重中之重,要严把建材供应、施工管理、竣工验收等关键环节,实行质量事故“零容忍”制度,全力打造职工群众放心的工程。认真总结吸取去年安全事故高发多发的教训,牢固树立“底线思维、红线意识”,开展建筑起重机械和模板支撑系统专项治理,深入排查和整改隐患,从重从快处罚安全生产责任单位和责任人,防止较大事故发生。

目前,新疆已进入地震活跃期和频发期,2013年,按照国家《破坏性地震应急条例》、《国家地震应急预案》的要求和地震应急工作规程,我们完成了“1.29” 中哈边境发生6.1级地震等5次地震应急处置工作。今年,还要继续抓好这项工作,严格执行抗震设计规范,加强抗震设防审查论证。同时,不断完善地震应急体系,加大防震减灾宣传力度,强化地震应急管理,适时开展地震应急演练。

(四)全力推进主要污染物总量减排工作。

一是加大工程减排力度。强化对各师污染减排工作考核,未能完成兵团下达减排任务的师,将依据考核办法实施责任追究。强力推进污染治理,“十二五”期间确定的减排项目特别是与国务院签约的减排项目,包括限期治理、关停和淘汰项目,今年必须完成。按照国家最新排放标准和要求,重点对火电、水泥和棉浆粕等企业实施提标改造工程。加大排污费征收稽查力度,尤其是火电、钢铁、水泥、焦炭、番茄、棉浆粕等企业的排污费征收稽查,对未完成2013年度减排任务的企业,足额追缴排污费。深入落实《大气十条》各项政策措施,加强兵团城市重污染天气应急管理工作,突出抓好五家渠市、石河子市及周边地区大气污染治理,编制大气污染防治实施方案,对实施工作进行年度考核。

二是加强重点行业企业监管。重点是加强对违反环境管理程序的“未批先建” 项目的环境监管力度,对发现的典型案件要予以坚决查处。采取“挂牌督办”、“师域限批”、“高限处罚”、“约谈”、“倒查追责”等方式,遏制建设项目环境违法现象的蔓延,确保兵团经济健康可持续发展。加强对火电、水泥、钢铁、电解铝、涉硅企业和污水处理厂等重点行业企业的环境监管,特别是8家电厂和7家水泥厂氮氧化物限期治理企业,要确保2014630日前完成限期治理任务;天业自备6台共计20万千瓦机组,今年必须兑现承诺实施关停;天辰自备电厂4台、天能自备电厂2台、六师煤电4台火电机组烟气旁路今年全部封堵;新建火电项目脱硫脱硝设施未配套建成的,一律不批准试生产。同时,强化试生产现场核查,完善竣工验收的管理工作,提高“三同时”执行率。

三是严厉打击环境违法行为。以严厉打击各类环境违法、维护群众环境权益、实现总量控制目标为重点,继续深入开展“打击违法排污企业保障群众健康”环保专项行动,杜绝再欠新账和治理、整改不力等行为。按照“统一调度、分级负责、协同合作、强化督查、规范档案”的原则,加强对重点污染源、重点建设项目、重点区域的监管,对区域性、行业性突出环境问题要开展专项整治;对群众反映强烈、屡查屡犯的挂牌督办企业进行高限处罚并公开曝光;对故意偷排偷放、造成重大社会影响的环境违法案件移送司法机关、监察部门追究责任。

(五)全面提高环境管理能力。

一是进一步规范环评审批管理。要把环评管理与稳增长、调结构紧密结合起来,以项目环评推动产业转型升级,以规划环评促进产业优化布局,以严格环境准入控制污染排放增量,推动兵团经济持续较快发展。建立与发改、工信、国土等有关部门的联动机制,加强重点行业、重点流域、重点环境敏感区域、产业集聚区的规划环评工作。所有新建项目,未提出总量指标替代方案和支付渠道的,一律不予审批环评;不符合生态功能区划和产业政策要求、达不到污染物排放标准的,一律不予审批环评,违者严肃追究责任。加强兵团环境工程评估中心建设,全面提升工作质量,为兵团环保工作提供有力的技术支撑。

二是加强环保能力建设。加快中央投资的各类监测、辐射、监察、应急等环保能力项目建设,特别是师级监测机构能力建设,要完成实验室的硬件建设,增加人员、提高素质、扩大监测范围,形成监测能力。逐步建立起建设项目环境监理制度、环境监理队伍和技术规范体系,确保建设项目全过程监管。积极争取中央环保专项资金,建设一批移动执法、污染源监控等项目建设。认真做好专项资金项目预算执行及项目实施监督等工作,各师正在实施的环保业务用房项目今年要全部完成。进一步做好环保援疆工作,争取更多支持。

三是强化自动监控系统运行管理。所有国控重点企业应按照要求,全部安装在线监测设施,认真做好在线监控设施的验收、数据有效性审核工作,尽快完善污染源自动监控系统建设,实现与兵团污染源监控中心联网,定期公布自行监测数据,我局将实施自动监控数据传输有效率考核,强化污染源自动监控现场端的运行管理,定期公布考核结果。积极推进社会化运营管理,理顺排污单位、承建商、运营商的责任义务,提高兵团在线监控设施运行管理水平。同时,加大现场检查力度,严肃查处污染源自动监控设施不正常运行及自动监测数据弄虚作假行为。要建立信息公开制度,坚持依法公开,推进公开常态化,强化对企业的约束,保障公众知情权。

(六)大力推进生态环境保护。

以“生态十年调查”为基础,开展《兵团生态功能区划》修编和国家级生态团场城镇、兵团级生态乡镇创建工作,抓好生态示范创建单位的复查,实施动态管理。切实加强兵团重点生态功能区保护,积极推进团场城镇、连队居住区绿化美化等环境整治工作,着力建设满眼田园风光、留有军垦记忆、洋溢现代气息的生产生活环境加强环境宣传教育,积极推进环境教育“进党校、进学校、进机关、进团场、进企业、进社区”计划,引导广大职工群众提高环境保护参与和监督能力,倡导低碳节能、绿色环保的生产生活和消费方式。

与此同时,我们还要抓好教育实践活动成果转化、巩固和党风廉政建设。结合新的形势和任务,认真做好“回头看”,深入实施整改方案,着力构建改进作风、坚持党的群众路线的长效机制,不断巩固和扩大活动成果。认真贯彻落实中央党风廉政建设责任制,持之以恒地纠正“四风”,努力为兵团建设环保改革发展营造风清气正的环境。

今年,建设环保工作异常繁重,要完成全年目标任务,首先,要在提高认识上抓落实。深刻认识中央和兵团党委对建设环保工作提出的新要求,清醒认识兵团建设环保工作的重要性、必要性、紧迫性和艰巨性,进一步增强做好建设环保工作的责任感和使命感,坚定信心、持之以恒地抓好今年各项工作。其次,要在转变作风上抓落实。2013年,我局按照中央和兵团加快政府职能转变和简政放权的要求,调整了建设项目初步设计、环评审批等行政许可,制定出台了《兵团建设项目环境影响评价工作管理规定》等制度,召开了兵团重大项目推进会,做好审批服务,提高审批效率。今年,还要继续深化这方面的工作,精简审批程序,简化办事环节,提高办事效率。最后,要在监督指导上抓落实。各级建设环保部门都要建立完善工作监督和考核制度,及时掌握工作进度、分析研究存在问题、发挥综合协调作用,确保问题早发现、早处理、早报告、早解决确保全面完成今年目标任务。

同志们,让我们在兵团党委的坚强领导下,按照建设美丽兵团的要求,认清新形势、抓住新机遇、明确新目标,攻坚克难、奋力拼搏,为实现兵团党委“两个率先,两个力争”奋斗目标做出更大的贡献。